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國務院印發工作方案 降低實體經濟企業六大成本

2016年08月24日 星期一 來源:21世紀經濟報 我來說兩句 保存為書簽

近日,國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》),提出降低實體經濟企業六大成本的一攬子政策。

去年底召開的中央經濟工作會議把“降成本”作為今年經濟社會發展特別是供給側結構性改革的五大任務之一,並提出要開展降低實體經濟企業成本行動。

《工作方案》提出,經過1-2年努力,降低實體經濟企業成本工作取得初步成效,3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強。

對此,國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元對21世紀經濟報道分析,這是一個全麵的有針對性的政策方案,出台的時間比較及時,有助於企業降成本、提效益。

《工作方案》提出,努力降低企業的稅費負擔、融資成本、製度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

首先是稅費負擔合理降低。全麵推開營改增試點,年減稅額5000億元以上。

許召元分析,在營改增推進的過程中,整體有利於幫助企業減輕稅負,不過各個企業的感受不同。“在清理規範涉企政府性基金和行政事業性收費上,未來還有很大的為企業降成本的空間。”

國務院要求,將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征範圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全麵實施涉企收費目錄清單管理。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。

其次,有效降低企業融資成本。國務院提出,保持流動性合理充裕,營造適宜的貨幣金融環境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用,為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金。

值得注意的是,《工作方案》提出,支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。

“債轉股本質上是把短期的債權變為長期的股權,但這通常不太符合金融機構的利益。”國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富對21世紀經濟報道表示,如果企業沒有發展潛力,債轉股很有可能變成變相的“兜底”。

陳道富指出,債轉股不應通過命令方式而應基於雙方自願推進。

第三,製度性交易成本明顯降低。清理廢除地方自行製定的影響統一市場形成的限製性規定,加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負麵清單製度試點,從2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

21世紀經濟報道獲悉,國家已在天津、上海、福建、廣東4個自由貿易試驗區所在省級行政區啟動市場準入負麵清單試點,試點到2017年年底。

第四,合理降低企業人工成本。《工作方案》提出,從2016年5月1日起,對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份,將單位繳費比例降至20%,單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結餘可支付月數超過9個月的省份,可以階段性將單位繳費比例降低至19%;將失業保險總費率階段性降至1%-1.5%,其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行,具體方案由各省(區、市)確定。

國務院提出,對住房公積金繳存比例高於12%的一律予以規範調整,不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內,由各省(區、市)結合實際,階段性適當降低住房公積金繳存比例。

再者,進一步降低企業用能用地成本。企業用電、用氣定價機製市場化程度明顯提升,工商業用電和工業用氣價格合理降低。

“我們在調研中有不少企業反映,作為發電主要原料的煤炭價格接近下降了一半,但工商企業的用電價格下降的比例並未與此匹配,煤電價格聯動機製有待完善,企業的用電成本還有很大調整空間。”許召元介紹。

第六,較大幅度降低企業物流成本。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右,工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

此外,《工作方案》提出,各部門、各地區要根據本方案抓緊製定實施細則,並在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估。

 
 
 
 

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