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43家化工企業 476項隱患!企業主體責任落實不到位

2019年08月22日 星期四 來源:中國應急管理報 我來說兩句 保存為書簽

環球聚氨酯網訊:7月22日至31日,應急管理部派出6個化工行業執法檢查工作組,分赴安徽、貴州、河南、天津、吉林、廣東等6省份開展執法檢查,重點檢查高溫季節危險化學品儲存場所和空分裝置。其間,檢查人員共對12個地市的43家化工企業進行執法檢查,共發現問題隱患476項,其中重大隱患17項,責令停產停業整頓企業6家。這是繼今年4月應急管理部對16個省份開展化工行業明查暗訪之後,對化工行業開展的又一次檢查。

記者從應急管理部相關司局了解到,在此次檢查過程中,有些隱患和問題此前被相關監管部門多次提及,但仍整改落實不到位;有些問題,雖然企業早已自查發現,但始終未進行整改;有些企業不顧生產裝備的安全設計規範要求,隨意更改,存在重重風險。

主體責任落實不到位

企業主體責任是否落實,既是化工企業保障安全生產的關鍵,也是監管部門每次檢查必查的內容。在此次全國化工行業執法檢查中,6個檢查組均指出,企業主體責任落實不到位是突出問題。

安全製度落實不到位。赴吉林檢查組在對6家化工企業進行檢查時,發現一半的企業存在設置的崗位安全職責與企業實際崗位不一致、領導帶班製度貫徹不力的問題。赴天津檢查組發現,部分企業存在未明確安全生產主要負責人,多個崗位職責相同的問題。赴貴州檢查組在組織企業相關人員考試時,發現企業主要負責人和安全管理人員法治意識、責任意識淡薄,對重大責任事故罪不了解、對自身的安全生產責任知之甚少的情況較為普遍。赴河南檢查組發現,有的企業硝化車間的驅酸、疏棉崗位未製定安全生產責任製,有的企業向檢查組出示的工作證無一合格。赴安徽檢查組發現,部分企業特種作業人員不具備上崗資格,有的加氫和氨基化工藝崗位人員僅為初中學曆,且持證人員相關信息與企業員工花名冊登記內容不相符。

部分企業員工安全意識不強,“三違”現象嚴重。如長春巨洋氣體有限責任公司的個別車間員工對具體的崗位風險並不熟悉,對惰性氣體的危害情況也不了解。吉林杭氧氣體有限公司冷箱內密封氣的氧含量在一張表內出現四次超標現象,均沒有操作人員後續響應和彙報記錄。河南安陽化學工業集團有限責任公司空分車間一台測空分裝置冷箱中液氧總烴含量的儀器報警5天無人問津。麵對檢查組的問詢,一名企業工作人員竟然直接把儀器關掉了。

檢查組在檢查中還發現,企業製度與執行“兩張皮”現象嚴重。貴州開陽化工有限公司氣化裝置有毒氣體和可燃性氣體報警儀曾報警16次,但在台賬記錄的現場處置欄卻填寫為“現場排查不漏”,原因分析填寫為“正常報警”,整改措施填寫為“無”,整改情況填寫為“完成”,與實際情況完全不符。

風險管控仍存漏洞

在此次檢查過程中,檢查組還發現,未及時對重大危險源管理製度進行重新評估備案、未及時修訂重大危險源事故應急救援專項預案的企業不在少數。

天津市樂金渤海化學有限公司重大風險源管理製度還停留在2016年1月,《危險化學品重大危險源辨識》標準正式實施半年後,該企業仍未進行重新修訂。事實上,今年4月,危險化學品重點縣專家指導服務組在對該企業進行指導時已經指出該問題,但截至7月下旬檢查時仍未完成。河南宇天化工有限公司分廠廠長和當班班長明知苯加氫裝置加氫反應器超溫超壓爆炸是裝置最大安全風險,仍未製定應急處置預案。長春巨洋氣體有限責任公司重大危險源評估報告顯示,企業有乙炔生產車間和乙炔儲存車間(包括氣櫃)兩個重大危險源,但僅對“乙炔生產車間”進行了備案。麵對檢查組的詢問,大多數企業答複“我們正在準備修訂和備案”,但未能及時識別新增風險源。

檢查組還發現,部分企業作業許可管理流於形式,沒有按照化工過程安全全要素管理要求進行安全隱患排查和風險管控,動火、受限空間作業等特殊作業也未有效落實國家標準規範要求。廣東省珠海長煉石化設備有限公司在管理製度文件中標注,一級用火作業許可證有效時間不超過8天,但實際上,《化學品生產單位特殊作業安全規範》裏規定該作業有效時間不得超過8小時。安徽中普石油能源有限公司對於進入受限空間作業的管理也不完善,缺少進出人員和時間登記台賬,且在動火作業票證上,發現動火作業時間有塗改跡象。

在此前已要求企業開展自查和地方執法檢查的背景下,部分企業還被發現存在明顯的重大安全隱患。江門建滔化工有限公司問題甲醇儲罐與西南側的防火堤不滿足安全間距的要求,且企業主控室設置在甲類廠房二層平台上,麵向氧化反應塔的一麵為非防爆牆,無直通室外的安全出口。河南金天化工有限公司安全閥泄放液氨水稀釋供水線直徑隻有2.5寸,沒有稀釋到安全濃度就排放到敞口麵積為3600平方米的事故池,容易導致氨氣泄漏並造成大範圍擴散。

生產設施設備“超期服役”現象普遍

檢查組發現,一些中小企業或者合資企業的安全生產設施設備均存在腐蝕老化現象,監管部門多次提出整改,但企業找各種借口拖延,即使已經替換的設施設備,出於成本的考慮,也大多由高配變為低配,數量也有所縮減。

在天津市樂金渤海化學有限公司,檢查組發現氯乙烯球罐底部進口管線導淋閥閥後盲法蘭蓋螺4套螺栓變成2套,廠區鹽酸、燒堿儲罐,保溫、儀表槽盒,現場設備的平台、欄杆等腐蝕比較嚴重,部分儲罐安全閥未投用,即使投用,螺栓規格也比正常標準小一號,且根部閥未打鉛封現象比較嚴重。類似的問題似乎已經成為普遍現象。在安陽化學工業集團有限責任公司,檢查組發現,安全閥前手閥法蘭連接螺栓采用單頭螺栓。

不但如此,赴廣東檢查組隨機抽查的7家企業,有5家不同程度地存在消防安全隱患。其餘2家企業一家消防水泵均為電動泵,另一家則為柴油機泵,這都不符合企業消防水泵主泵應采用電動泵,備用泵應采用柴油機泵的規定。珠海恒基達鑫國際化工倉儲股份有限公司雖然儲罐區設置了固定冷卻水係統、泡沫滅火係統,但均不能實現遠程啟動,設置在防火堤外的固定消防冷卻水係統、泡沫滅火係統的控製閥門均為長關狀態。發生事故時,必須有人跑過去進行手動開關,最遠罐距離崗位有一公裏多。

此外,一些中小企業擅改設計、設施設計用途,對生產設備隨意“創新”。中國石油吉林長春銷售分公司凱旋油庫私自將2個2萬立方米的柴油罐用於儲存汽油。吉林眾鑫化工集團有限公司擅自改變三乙醇胺裝置用途,用於聚醇醚溶液的配製。天津眾邦化工有限公司氯化工藝未實現自動化控製,苯酚上料使用自製工具,手動控製;生產車間使用已經淘汰的U形管壓差計等設備設施;反應釜測溫儀損壞,采用水銀溫度計替代。

基層執法能力存在短板

在此次檢查中,檢查組發現,基層監管部門行政執法失之於寬、失之於軟,難以對違法違規企業形成有力震懾,對隱患和問題嚴重企業,不敢亮劍,影響了安全生產執法的權威性。赴安徽檢查組抽查的6家企業上半年未發現一張罰款或停產整頓的執法文書。基層執法中還存在重現場、輕管理的現象。基層執法普遍略過對企業安全管理體係建立、管理人員能力、管理製度完善等情況的檢查,直接到企業生產現場查隱患,發現的問題也多是“雞毛蒜皮”的問題,檢查依據和內容也不一致,隨意性較大。

不但如此,在企業檢查時,檢查人員采用的檢查標準和規範不一致問題也比較突出,一些專家往往憑經驗在現場“聽、看”,將經驗作為檢查依據;檢查內容常常與化工企業安全生產不匹配,與企業安全生產管理要求不符合。檢查針對性差。檢查次數多但質量不高,發現的多是表麵問題,不能發現深層次問題。

與此同時,基層應急管理部門執法亟待規範和改進。一是執法不規範,缺乏上下一致、統一規範的監督執法體係、程序、工具,監管人員開展監督執法時,往往根據自己對法律法規的理解開展工作,造成同一執法內容,處理結果差異大。二是執法隊伍建設缺少頂層設計,人員、裝備、保障等方麵缺乏規範統一的標準,致使各地執法隊伍建設五花八門,既影響監管效果,又影響執法形象。三是執法專業水平不高。執法隊伍中專業人員占比不高,檢查專業性不強,執法過程中不能發現重大隱患和管理漏洞,重督促、輕處罰的現象較為突出,零處罰現象屢見不鮮,降低了執法檢查的嚴肅性、權威性和震懾力。

 
 
 
 

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